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自贸区一周年:第三方评估报告出炉

时间:2014-11-18 10:02来源: 点击:0

11月14日,普华永道管理咨询企业、上海财经大学、上海对外经贸大学、上海投资咨询企业等第三方机构,对外公布上海自贸区一年运行的评估报告,涉及投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、事中事后监管制度创新等。

"总体上看,自贸试验区一年的探索和实践,在制度创新上达到了令人满意的程度,在四大领域取得了重大突破。"上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷对媒体记者表示,以负面清单为核心的投资管理制度基本建立;以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行;以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进;以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。

另据赵晓雷先容,上海财大的评估报告还对下一步制度创新的可复制可推广提出了创新性和前瞻性的观点。根据上海财大的评估报告,自贸试验区一年来所试验的可复制可推广制度可分为三大类型,即具有广泛治理意义的创新、具有创造新的收入流效应的创新以及具有资产专用性效应的创新。

具体而言,工商行政管理及现代商事登记制度、行政备案制、事中事后监管体系以及以法制为保障构建国际化、市场化、法治化营商环境等构成的制度创新,可以在更大范围内嵌入国家治理体系,通过诱致性制度变迁推进国家治理体系和治理能力现代化。这类制度模块复制推广的路径应是"制度一体化",最大限度释放制度成果。操作节点是增强行政管理透明度、法治化和服务性,减少政府对市场和经济活动的过度干预,加强公共管理职能。

财大的评估报告还指出,在促进投资开放和贸易便利化监管、金融深化开放监管措施方面,这些改革主要是适应开放型经济和现代市场体系发展的需要,培育功能促进经济转型升级,提高企业经营效率和竞争力。由于国内外高端生产要素和企业的集聚有相应的区位条件、技术条件和制度条件要求,这类制度创新复制推广的路径可以走"区域一体化",即在经济社会发展、基本公共服务、城市规划、环境保护、产业布局、国际化发展等要素一体化的区域范围内实现复制推广。另一方面,服务经济价值活动所形成的价值链网络也是区域一体化的基础要素。

赵晓雷还建议,外商投资准入特别管理措施(负面清单)可以在未来新设的自贸园(港)区复制推广,并与国际投资协定谈判进程相衔接。一些特殊的国际贸易监管制度,如离岸贸易、国际中转集拼业务、全球维修检测基地等,可以在各地综合保税区及海关特殊监管区复制推广。

此前,上海市市长杨雄曾在第26次上海市市长国际企业家咨询会议上表示,已经结合第三方评估情况和区内企业的意见,当前正在研究制定下一步的工作方案。

杨雄还表示,“要进一步扩大服务业的对外开放,再推出一批新的开放措施,编制2015年负面清单。”


(责任编辑:xie_hua)
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